深入学习实践科学发展观分析检查报告

顺义区商务局领导班子
深入学习实践科学发展观分析检查报告

    开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局以“推进科学发展，打造特色商务”为主题，坚持高起点启动，高质量推动，高标准整改的目标定位，圆满完成了学习调研阶段的各项任务。通过集中学习讨论，开展调查研究、寻策问计活动，聚焦提炼了我区商务发展中存在的突出问题，召开了党组专题民主生活会，深刻剖析原因，理清发展思路，制定改进措施，形成如下分析检查报告。
    一、贯彻落实科学发展观的回顾与审视
    2004年7月商务局成立以来，在区委区政府的坚强领导下，局党组认真学习贯彻科学发展观，始终坚持用科学发展观统领商务工作，用正确的政绩观指导商务工作，坚持全面发展、协调发展和以人为本，做好“实施大开放、构筑大市场”两篇大文章，用新视角谋划工作思路，用新思维推动工作落实，用新理念打造商务环境，用新方式指导商务工作，全面落实科学发展观，各项商务工作取得了有目共睹的成绩。对外贸易突出抓出口实力的提升，形成了一批出口大户企业，全区进出口总额，特别是机电产品和高新技术产品出口连续几年在全市保持领先地位；利用外资突出抓质量和效益，围绕战略投资者开展精细化招商，外商投资结构更加符合全区产业结构调整的方向；对外经济技术合作突出抓“走出去”，利用国外资源和市场，境外投资、对外承包工程和对外劳务合作稳步发展；商贸流通突出以人为本，城乡市场体系建设、市场运行监测和调控、酒类肉类食品安全、以及整顿和规范市场经济秩序等工作都取得长足发展，在商务领域安全生产管理工作中推行“网格化管理”和分类分级管理，走出一条创新监管之路；奥运服务保障备受赞誉，成功接待来自50余个国家的1694名涉奥人员，为奥林匹克水上公园场馆、物流中心非竞赛场馆及外围服务保障单位供餐27万余份，各商业服务企业成功接待外国消费者7000余人次;行业可持续发展的能力不断增强，发展环境和消费环境进一步改善，行业能源消耗不断降低，综合竞争力不断提高，在全市保持领先地位.
    各项指标保持了较好的发展势头。2008年，全区消费增速跃居全市第五位，全年共实现社会消费品零售额130亿元，同比增长20.4%，规模总量在全市十个远郊区位居第二；利用外资再创历史新高，全年实际利用外资3.82亿美元，同比增长28.2%，绝对值位居全市第五；外贸出口力克时艰，总量继续保持明显优势，全年完成出口供货额350亿元，占远郊区县出口总量六成以上；商务经济贡献日益增强，商业服务业实现税收30.2亿元，涉外企业实现税收57.9亿元，分别占全区税收总额的19.6%和37.5%。
    在思想政治建设上，我们认真学习贯彻党的十七大精神，以思想解放推动全局工作开展，思想和工作水平有了明显提高。落实区委区政府的指示坚决，保证了各项工作任务的完成。全局上下精神状态比较好，全身心做好工作，全年保证了安全和稳定，多项工作受到市、区领导的肯定。全局同志大局观念强，工作互相配合，相互支持，体现了良好的团队精神。积极参加区里有关部门开展的各项活动，在活动中不甘落后，有三个科室被评为文明科室。全局人员廉洁勤政，杜绝了吃拿卡要现象。局领导和10名科长，认真履行一岗双责，制订了廉政风险管理措施。几年来，全局没有发生投诉现象，没有发生各种违纪问题，树立了良好的政府形象。
商务局成立以来的五年里，共获得市级表彰64项、区级表彰40项，35人次获得国家及省部级表彰，38人次获区级表彰，王福印同志先后被评为“全国2006年度‘万村千乡市场工程’先进工作者”、“全国屠宰管理工作先进个人”“全国奥运会、残奥会先进个人”、“顺义区奥运功勋奖先进个人”等荣誉称号。各项商务工作的快速发展，得益于我们长期坚持以科学发展观为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观。特别是通过深入开展学习实践科学发展观活动，我们对科学发展观有了更深一步的认识，领导班子形成了发展的共识：
   （一）必须全力确保消费品市场稳定。
确保消费品市场的持续稳定是落实科学发展观的最基本要求，没有市场的稳定，商务领域的科学发展无从谈起。因此，我们要统筹国内外两个市场、两种资源，确保生活必需品供应“不脱销、不断档”。
   （二）必须把安全作为商务发展的前提。
安全发展是持续发展的基本要求，也是科学发展的必要前提。我们认为，随着政府职能转变，涉及公共利益、公共安全方面的事务是政府部门的重要职责所在。因此，我们要始终把保障产业安全、居民消费安全放在重要位置，继续做好外经贸领域市场准入、产业损害调查等相关工作；健全完善市场应急处理机制，增强对突发事件的应急处理能力；继续加强商业执法，加大监管力度，全力构建安全、健康、和谐消费环境。
   （三）必须把关注民生作为工作的出发点和落脚点。
满足居民消费需求、提升居民生活品质是衡量商务工作质量的重要标志。我们要千方百计保障民生，引领市场需求，充分发挥商贸流通工作对扩大内需、保持经济平稳较快增长的积极作用，始终把改善民生作为重点工作，进一步强化服务，不断提升城乡居民生活品质。
   （四）必须坚持走特色商务发展之路。
近年来的商务工作的实践证明，发展特色商务对满足消费需求、服务奥运宾客、促进会展发展、实现总部经济功能、推动产业结构升级、促进商务经济又好又快发展，发挥了非常重要的作用。我们要按照科学发展观的要求，继续坚持特色商务发展思路，年内集中精力做好花博会服务工作，围绕全区发展战略，重点围绕生产性服务业、物流、会展等优势产业做足文章。
   （五）必须坚持商务经济的可持续发展。
按照科学发展观关于全面协调可持续的基本要求，我们在推动商务领域持续发展方面取得了一定成绩。今后要更加注重可持续发展、更加注重增长方式转变，着力推进节约发展和集约发展，倡导绿色消费。
   （六）必须坚持 以人为本，抓好机关思想政治建设。
几年来，我们坚持以人为本，在机关建设上注重抓好思想政治建设，始终坚持用正确的理论武装人、教育人，充分发挥了政治工作的服务保障作用，保证了经济工作的树立开展。
    二、影响制约我区商务科学发展的突出问题
通过深入开展学习实践科学发展观活动，我们认真查找了影响制约商务工作科学发展和领导干部队伍作风建设方面存在的主要问题：
     1.在实施大开放，构筑大市场方面，站位全局、统筹发展的意识还不够牢固。在对外开放方面，习惯于政府推动，在发挥产业引导作用、企业主体作用、市场驱动作用、园区载体作用方面比较薄弱，统筹利用国内外两个市场、两种资源的能力还不强。截止到2009年5月底，累计投资总额100.59亿美元；累计注册资本为57.86亿美元；累计协议利用外资38.66亿美元；累计实际利用外资29.99亿美元。利用外资的规模虽然在北京10个远郊区县当中位居首位，但与朝阳、西城、海淀等区域相比，存在较大差距。总部型企业、服务外包企业、高新技术企业较小是摆在我们面前的主要课题。招商方式较为粗放，对战略投资者的需求研究不够，招商平台功能和品牌效应较弱，项目储备不足，合理有效的投资促进机制尚未形成。还有，在我区的外资来源中发达国家比例不高，因此我们应在巩固吸收亚洲地区外资的同时，重点加大对发达国家的投资促进力度，这样既能提高外资规模也有助于提高外资质量。外贸出口的产品结构需要进一步优化，目前我去的出口产品主要集中在电子及通信设备、机械制造业、纺织服装、农副产品加工等，紧缺的是以软件和信息服务为主要特色的离岸服务外包产品。城市商业网点布局有待优化，农村流通基础设施建设与城区存在一定差距，市场体系、农资连锁体系、村镇便利店体系随具备一定规模，但规范化管理水平和信息化建设水平不高。连锁经营、电子商务等现代流通方式和新兴业态发展不快，商业领域对外开放尚未破题。
    2.支撑商务工作科学发展的基础平台、制度体系不够完善。在基础平台建设方面，主要业务工作的基础数据缺失，数据资源管理不够规范，缺乏统一的数据库、项目库和数据分析系统，为基层和企业提供信息、资讯、政策解读等服务手段不多，尚未形成有效的资源共享机制。在制度体系建设方面，全区商务综合执法体制尚未形成，市场监测、应急处理、节日保障机制尚不健全。
    3.抓重点、抓难点、狠抓落实的能力和水平还不能有效适应新形势的发展需要。面对全球性金融危机主动出击、深度对接不够。在工作方式方法上不善于融会贯通，解决问题的思路不宽，办法不活，有时束手无策。对世界500强等战略投资者以及重点企业等服务对象的针对性研究和服务力度不够。在加快内外贸一体化、提高经济外向度、解决结构性矛盾、促进地区经济平衡发展等方面，采取的措施不够，效果也不是十分明显，贸易对产业的反作用力没有充分发挥。
    4、领导干部的总体水平有待于进一步提高。从这次学习实践活动看，班子成员对科学发展观理论的学习不够系统，对一些理论还一知半解，领导作风还不够深入，对企业和服务单位面对面的指导还缺乏力度。在机关建设上还缺乏规范性，有些规章制度没有得到很好落实，宣传典型、总结经验不够。机关工作作风上还有差距，办事拖拉、谋略性差、写作水平低的现象依然存在。少数同志对企业情况若明若暗，满足于坐办公室要数据、听汇报，掌握第一手材料不及时。
    三、存在上述问题的主要原因
归纳在贯彻科学发展观上存在的主要问题，经我们认真分析，产生问题的主要原因：一是对科学发展观理论的学习缺乏深度。尽管局领导班子在认真贯彻科学发展观上取得了一定成效，但对全区商务工作发展新阶段，面对国内外发展环境的新变化，特别是应对来势凶猛的国际金融危机，班子成员进一步解放思想，增强对全区商务工作发展全局性、前瞻性及透彻性深入研究不够。二是对体制机制的创新缺乏力度。尽管班子成员在推进商务工作中积极探索、努力创新，促进了商务工作发展，但由于我区是由原来的农业大区逐步进入工业化的大区，人们的消费观念、消费水平和推进城乡一体化的要求有很大差距，人们的消费观念和市场发展要求差距较大，如何进一步优化商务发展环境，使管理体制更加到位，工作机制更加顺畅研究不够。三是把握商务发展规律的能力有待于进一步提高，班子成员对统筹利用国内外市场和资源，推动全区商务工作高速发展上台阶，需要进一步改变作风，调查研究。在监测商务运行、促进商务发展、配置公共资源、整合和共享业务数据等方面需要进一步改进工作方式、工作方法、提高效能。四是领导干部的整体素质和时代的要求有一定的差距，在理论学习上缺乏刻苦性、钻研性，在工作作风上缺乏艰苦性，在具体工作的指导上，工作思路不够清晰，创新新的工作机制办法不多。
   四、促进全区商务科学发展上水平的主要措施
   （一）以人为本推进民生工程扎实开展。
    1.强化管理、完善设施，深入推进市场体系建设工程。在已经完成对全区65家农贸市场升级改造的基础上，继续推进《顺义区农产品市场发展规划》深入落实，重点完成四项工作。一是对回民营、北务等11个市场进行规范化升改，实现大孙各庄、张镇等集期市场入厅、入市经营；紧抓花博会契机，对北务产地及集贸市场进行改扩建，建成1000平方米花卉展销大厅。二是根据全区锅炉房改造工程进度，统筹考虑小区居民买菜需求，力争年内完成东兴社区菜市场新建工程。三是建立全区农贸市场综合管理平台，具备了解市场供应及价格波动情况、了解市场管理情况、及时发布政策法规和市场信息等功能，使市场在硬件规范后实现管理规范。四是推进《顺义区建材市场发展规划》见实效，在城区选取益麒麟、益利农等市场作为试点进行升改规范，进而积累经验、摸索规律，提出对所有建材市场改造的方案及进度安排，力争三年内全部完成。同时在城区外杨镇大市场规划筹建1个初级建材市场。
   2.进一步推进城乡一体化工程。不断完善安全、便利农村流通体系。逐步调整现有网点建店模式、搭载更多服务功能，新建隆华直营便利店、超市30家；新建农资直营超市10家，改造、扩建农资配送中心1000㎡，搭载农业技术咨询、培训、辅导等服务功能，引导现代农业发展；在仓上、滨河等小区开展众望早餐“撤亭进店”工程，在赵全营镇北郎中村和联庄村建设新型早餐店，在已经升改完毕的农村全封闭市场内建立10个“众望”主食专卖店（专柜），促成我区本土品牌跨系统合作。
   （二）统筹协调发展，培育商务经济新的增长点。
    1.落实商业规划，推进城市中心区商业水平提升。2009年，顺鑫商务楼要率先实现经济效益，拓展中心区商圈范围，对中心区建设产生带动作用；金街区域要确保“招拍挂”工作顺利进行，并早日动工；东风商场区域要根据国内外经济形势，重新调整建设方案和拆迁方案，并组织有序实施。区商务局将加强对以上三个区域建设过程的控制，严格按照计划跟踪督促；同时保持与国内外知名商业、服务业企业的联系，制定项目信息平台为中心区招商引资工作提供共享资源；定期通报项目情况，按照规划设定的业态分布和业态构成，指导开发单位做好招商工作。
    2.研究新国展对产业发展的拉动作用，打造会展产业链。落实《顺义区促进会展业发展财政扶持意见》及其实施细则，积极培育会展市场主体，以优惠政策吸引国内外展台搭建公司、组展公司、会展物流公司、会展广告公司等专业会展公司来顺义区落户或设立分支机构。积极发展会展职业培训，加强舆论造势，创新会展文化。适当借鉴老国展周边餐饮、商业设施配套情况，完善建设大众化与高档次相结合的商业服务业设施，打造集休闲、娱乐、餐饮等功能于一体的饮食一条街和以经营世界品牌商品为主的商场，逐步提升新国展对顺义区域经济的拉动作用。
    3.推进重点商业项目建设和招商工作，扩充商业经济总量。积极推进商业规划、市场规划实施力度，加强对新增及改扩建商业设施的监测和管理，对2008年新增的8个商业设施（共计20万平方米）进行招商推介，积极引进新型商业业态，不断提升全区商业服务水平。 
   （三）紧紧围绕提升利用外资质量和水平开展外资工作。
按照区政府提出的“强化针对性招商，广泛推介我区良好发展态势、强劲发展后劲和广阔发展前景，切实促进重大项目加速聚集，把握好承接产业转移的主动权”的要求，一是以优势产业为主要对接点，不断优化利用外资结构。重点围绕会展业、文化创意产业、物流业、现代化商业、高水平餐饮业和新型生活服务业开展招商，引导外商投资产业向现代服务业的梯度转移；发挥会展活动和奥运的聚焦效应，加强与中介机构、投资促进局及各招商引资单位的联系，多方寻求招商线索，拓宽招商引资的视野。二是以开发区为龙头，不断提高利用外资集约化水平。针对目前土地资源紧缺、招商困难的问题，引导开发区、乡镇等招商主体采取“腾笼换鸟”、“集优供地”、“拆迁换地”、“以地养地”等方式盘活土地存量，用“有为”项目取代“无为”企业。三是以推进“温室孵化”服务措施为动力，不断优化外资发展环境。针对我区贸易型外商投资企业的不断增多，研究、制定有利于贸易型企业发展的政策，如：通过银行与企业之间采取的无抵押贷款、信用登记贷款、担保贷款等方式，加大贸易型企业的融资力度，推进贸易型企业的健康发展；定期走访中小企业，了解企业发展现状、经营过程中存在的困难和需求给予最大的帮助，实现“以情招商”、“以商招商”的目的。
   （四）以优化结构为重点，促进外贸产业升级。
一是认真研究政策，分析形势，围绕机电产品出口做好为重点企业的服务工作。认真研究贸易公司这种新兴形式，研究扶持及优惠政策。二是完善全区外商投资企业动态监测体系，通过发布导向性信息指导企业采取措施主动应对危机。三是做好中小企业国际市场开拓资金的组织申报工作，为企业开拓国际市场创造条件。四是有针对性挖掘企业出口潜力，培育新的出口增长点，促进全区出口主体多元化和出口商品多元化。五是在研究服务外包扶持政策的基础上，依托临空优势、通讯企业聚集优势，不断发展业务流程外包（BPO）及信息技术外包（ITO）。
   （五）推进量化分级管理机制，构建层次分明、重点突出的市场监管体系。
    1.完善市场约束体系，营造公平、有序市场环境。一是继续贯彻落实《直销管理条例》、《商业特许经营管理办法》等法律法规，与有关部门建立起直销行业、特许经营行业审核、监管联动机制。二是按照《成品油经营资质审核办法》、《粮食流通管理条例》等规章，加强对成品油零售企业、粮食收购企业，以及外贸、外资企业的年检和监管职能，开展规范企业经营行为。三是将奥运管理经验应用于日常市场调控工作，通过完善的监测机制和网络全面掌控动态信息及发展趋势，有效提升政府对特殊事件、特殊情况下市场的反应速度和处理能力，保障消费品市场充足供应、平稳运行。
    2.研究高效执法工作机制，提升市场安全水平。一是对“网格化”管理手段进行深入完善，总结在商业企业运行的经验，并将其向餐饮企业推广，切实将“两个规定”落到实处。二是积极与相关部门沟通，针对监管对象众多的特点，认真研究对策，力争对新增企业做到早备案、早检查、早整治，将监管链条向前延伸至网点开业前。三是围绕重点时期、重要活动做好有针对性的执法工作，加大对天竺、后沙峪、城区的执法检查，保障花博会期间、会展活动期间、重大节假日期间正常的市场经营秩序。四是对重点场所的安全监管设施进行升级，在盈兆鑫再生资源回收市场3.8万平方米封闭经营区建立安全监控系统，并完善消防设施。
   （六）始终按科学发展观要求努力加强领导班子建设
    一是加强思想建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。带头讲政治、讲党性、讲大局，始终在思想上、政治上、行动上与区委、区政府保持高度一致。
   二是坚持开拓创新，不断提高领导科学发展的能力和水平。坚持开拓创新，比学先进，加强战略思维，牢牢把握科学发展的主动权，在商务工作上更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高领导科学发展的能力和水平，自觉做贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。
   三是牢记党的宗旨，切实改进工作作风。深入开展“为企业办实事、为群众解难题”活动，千方百计解决企业、群众反映强烈的难点问题。注重调查研究，深入企业，深入基层，弘扬求真务实的工作作风，办实事、求实效。
   四是坚持清正廉洁，永葆共产党人的政治本色。认真落实党风廉政建设责任制。加强党性修养，做到讲党性、重品行、做表率。严格遵守党纪国法和领导干部廉洁自律各项规定，自觉接受组织和群众的监督，筑牢拒腐防变的防线。
   五是完善和坚持议事、决策等各项工作制度，充分发挥领导班子整体作用，抓好中心组理论学习。加强对全局性、前瞻性问题的研究。推进法制性、服务型、效能型政府建设，坚持依法行政，保持良好的工作作风，牢固树立公仆意识，以良好的态度、快捷的效率和过硬的质量为企业提供服务。加强上下之间、部门之间、区域之间的工作互动，增强工作效能。